• 194

文化部攜手全國21縣市 借閱電子書無上限 行政院副院長鄭文燦:讓市場更蓬勃 閱讀更有價

文化部今(5)日辦理擴大數位閱讀及優化圖書採購機制記者會,行政院副院長鄭文燦、文化部長史哲及21縣市文化首長共同宣布,9月起讀者借閱電子書將「無上限」,其中彰化縣原本礙於圖書採購的合約問題尚未加入,也在今天會前表達將盡全力共同響應。文化部長史哲表示,文化部推動公共圖書館配合保障出版社獲得定價7折以上「優化圖書採購」前提,文化部加碼補助「電子書計次借閱無上限」,除了讓讀者閱讀不再受限,且每一次借閱將支付作者及出版社9元收入,期盼達成「保障實體出版永續」及「促進數位出版發展」目標。

行政院副院長鄭文燦表示,史哲上任以後一直希望文化預算能以總預算的1%為目標,113年文化部公務預算加計前瞻計畫達298億,成長32%,其中包含文化資產保存的歷史五期共編列159.44億,創歷期最高;關乎臺灣文化內容發展的文化黑潮計畫4年獲編100億、首年30億,將全面照顧文化藝術6大面向。

鄭文燦說,自己擔任桃園市長的經驗,總共規劃23座公共圖書館,還曾經獲得「圖書館貢獻獎」,圖書館可以說是一個城市文化生活的中心。此次電子書計次借閱上限打開,將使「市場更蓬勃、閱讀更有價」;同時,藉由以圖書優化採購作為前提,保證出版社獲得定價7折以上價格,更可避免削價及劣質書籍成為圖書館的購買主流,對紙本圖書、電子書有雙重效益。再加以文化成年禮金從今年18-21歲適用,到明年常態化16-22歲,相信更能帶動文化消費及圖書市場,「今天只是開始,期盼黑潮計畫,壯大臺灣以自己為文化主體的出版事業」。

文化部長史哲表示,面對數位浪潮,出版產業受到極大衝擊,對於保持出版的文化價值,「政府應該出手」。文化部今年以新開出的3朵小花支持出版業,包含以疫後振興預算首先開啟的文化成年禮金,至今45%用於購書,亦即明年常態化以後,將有約9億元在出版產業進行消費,「這樣的規模已等同發圖書券」。而此次提出的圖書優化採購則從2016年前文化部長鄭麗君訂定採購應注意事項,開啟了最有利標的第一步,到如今在不影響圖書館購書,而由文化部補助行政費用的情況下,更進化讓出版社保證獲得7折以上價格。

再加以擴大電子書借閱計次,從過去各縣市購買、租用、計次電子書預算總共僅5000萬左右,文化部擴大加碼投入1億元「全數用於計次點數使用」。史哲說,施政常常是蘿蔔與棒子並用,但此次的政策可說是「只有蘿蔔沒有棒子」。史哲也說,除了公共圖書館讀者可以無上限的按次借閱電子書,也邀請學校端的「生生用平板」共同使用,「相信1億元不會用不完,反而要擔心可能很快就會用完」。

遠流董事長王榮文則說,期盼擴大電子書計次借閱及優化圖書採購「擴大再擴大、優化再優化」,透過文化部的力量,未來所有公務機關、各級學校都能用7折的價格進書,而不用擔心違法;而現在1億元的擴大計次電子書可以提供給將近1000萬人閱讀,未來也許擴大到2.4億元,就可以給2000萬人閱讀,如此,相信出版社一定能持續獲得生機。

近期以《八尺門的辯護人》在影集獲得廣大迴響,書籍連帶大賣的鏡文學總編輯董成瑜則說,閱讀使我們成為有遠見、有視野、有想像力的人,透過政府大力推動閱讀,「過去沒有資源的成人、小孩可以閱讀更多的書」。

史哲表示,公共圖書館採購保障出版社獲得定價7折以上及電子書計次借閱,從2014年高雄市政府率先推動,到如今推行到全國各縣市,「這條路走了將近10年」。今年初,出版界面臨更甚過以往的電商流血折扣戰,因而提出「圖書折扣秩序制」倡議,文化部仔細傾聽出版界心聲,除再度重啟圖書定價制研究,更與數位部共同協力促成出版業及電商業的平台會議,並進而促成雙方建立常態性溝通平台,持續對話與合作。

同時,文化部深知圖書折扣秩序涉及的不僅是立法,還攸關消費者的接受程度、出版業對於銷售策略的共識,「共識的建立、立法的速度可能追趕不上出版產值的消退」。因此,文化部在補助各縣市擴大電子書借閱計次的思維中,首先要求各縣市承諾公共圖書館進行圖書採購時,必須保障出版社實際獲得定價7折以上價格。史哲指出,「這是以行政引導在公共圖書館實際達成圖書折扣秩序的重要一步」。

面對出版產值衰退,除了對於圖書折扣的止血,其二的考量則是各個產業都必須正視的數位轉型風潮。依出版產業營業銷售額分析,臺灣數位出版的產值至2022年止,僅佔整體出版產值的4%;公共圖書館統計系統則顯示,2022年全國圖書借閱冊數達9417萬冊、電子書借閱則僅有933萬冊,僅佔紙本圖書的不到10%。只從這兩個數據或許已可解釋,國內數位閱讀的習慣及數位出版的產值都仍有大幅成長的空間。

史哲指出,「公共圖書館是提供公共化服務最重要的管道」,擴大數位閱讀的策略首先推動的是「電子書計次借閱無上限」。過去公共圖書館電子書採購以買斷式為主,將電子書如同紙本圖書以物權的概念採購,買1本電子書在同時間只能借給1個人,限制了數位出版可無限擴大傳播的優勢,同時也減少了作者及出版社獲得合理利潤的可能性,因此,不僅讀者的數位閱讀習慣培養速度緩慢,出版社在數位出版市場的商機也一直未能開展。

以1本300元的紙本圖書來說,在配合優化圖書採購保證出版社獲得定價至少7折,出版社可獲得210元(300元x70%=210元),若同時出版電子書並採計次式服務,則僅要在全國20縣市借出24次(210元/9元=23.33次),即平均1個縣市借出1次,即可回本。再以近期影集熱映的《八尺門的辯護人》在臺北市立圖書館電子書借閱系統的數據為例,此本書同時有買斷及計次方式,買斷式部分,因為1本電子書同時只能提供1人借閱,以目前累積有298人預約的情況,若圖書館僅購買1本電子書,讀者至少必須排隊11年才能借到(298人x借期14天=4172天、4172天/365天=11.4年),但在計次式服務以後,同一時間298人都可以閱讀此書,作者及出版社在單一時間點就可獲得至少2682元(298人x9元=2682元)的收入。

文化部指出,電子書計次借閱目前在各公共圖書館雖然已有推行,但受限於經費,讀者每月或每年的閱讀點數訂有上限,如北市圖每月每人僅限4本,並非真正的無限閱讀。因此,在擴展讀者數位閱讀及擴大數位出版市場的雙重考量下,文化部推出「擴大電子書計次借閱」,首年投入1億元「全數作為閱讀點數之用」,就直轄市投入購買的電子書借閱點數,文化部最高增加2倍,其餘縣市最高增加9倍投入。

史哲強調,「這不會是一次性也不只是單一的擴大數位閱讀政策」,首先推出擴大電子書計次式借閱,是希望藉由公共圖書館的公共性服務價值,培養讀者數位閱讀習慣的可能,使出版產業獲得合理利潤,進而對臺灣的數位出版及閱讀形成大規模的擾動。

文化部表示,9月起「擴大電子書計次借閱」正式上路,讀者在全國21縣市公共圖書館借閱電子書將不再有上限,鼓勵所有讀者一起註冊,加入數位閱讀行列,讀好書挺出版,以每一次的數位閱讀,實質支持作者及出版社。同時,文化部也將持續聆聽出版產業意見,並以文化成年禮金、創新書市、優化圖書採購,以及其他擴大數位閱讀的策略等,支持作者、出版社及通路端,全面性協助出版產業鏈振興。